TRABAJO DECENTE
Miguel
Suárez Sandoval
Trabajo es toda actividad
humana. Es el camino a la perfección del ser pensante.
El
trabajo, en toda circunstancia, debe ser considerado como un desarrollo, y la
legislación que así no lo considere sería inoperante. El trabajo es
característica substancial del hombre.
El trabajo tiene un valor ─y no lo pierde─ porque es hechura humana. Contribuye a
mejorar al que lo ejecuta y talvez es el camino más directo en la lucha contra
la pobreza. Como hechura humana el trabajo tiene un valor ético, mas no así lo
que produce la máquina que tiene solamente un valor industrial.
Si el
hombre tiene el deber de trabajar, la sociedad tiene la obligación de
procurarle un trabajo para que pueda vivir: un trabajo digno, un trabajo decente. Pero, lamentablemente, el hombre
trabajador ─siendo la principal hechura de Dios─ no tiene en el mundo quién lo
defienda. Y esa es la razón por la que Mozart Víctor Russomano lo llamó
hiposuficiente. Para darle tal calificación tomó como base al vínculo que
aparece entre el hombre-trabajador y su dador de trabajo también llamado empleador.
A partir
más o menos de los años 90 del siglo XX y la primera década del siglo XXI, con
la tecnología y la globalización aparece en la parte empresarial y política una
nueva forma de ver al trabajo como queriendo desplazar al concepto “dignidad humana”.
Consecuentemente se manifestó el desempleo, que a nivel mundial creció en grandes
proporciones.
El
empleador o dador de trabajo, los representantes del Estado y del Gobierno, así
como los políticos en gran proporción, imponen ese concepto en el mundo
laboral.
La
globalización en general y la nueva tecnología particularmente han estructurado
un nuevo mundo (contemporáneo) que ha dado consecuentemente una revolución
tecnológica. Y los estudiosos del tema están de acuerdo al decir que ha
aparecido un tipo de empresa, de empresario y de política laboral porque se
aplica el principio de: “quien maneja la economía también maneja la política”.
Y el trabajador por cuenta ajena resulta siendo víctima de la flexibilización laboral. En consecuencia, las tendencias políticas contribuyen a la explotación
del trabajador subordinado. Además, la legislación laboral, digo legislación,
no previó a futuro los grandes cambios del mundo, que sí se contemplan en la
finalidad y objetivos del Derecho del Trabajo o Derecho Social.
Según Beck
2006, “el trabajador se torna móvil, se desvincula de los horizontes más
cercanos […] se desconecta de una geografía conocida y de la experiencia de generaciones
anteriores”.
“La
organización flexible de la producción les fuerza a un cambio continuo y la
necesidad de asumir riesgos”. Los estudiosos afirman que “pasamos de la
sociedad del trabajo a la sociedad del riesgo, donde se afianza lo precario”.
“La
sociedad industrial y del riesgo radica en que hemos cambiado la lógica de
producción y distribución de riqueza; por la lógica de producción y
distribución de riesgo, considerando este último como conjunto de amenazas
futuras que depende de las decisiones tomadas a cada momento presente.
Decisiones que son cada vez más complejas y requieren más reflexión”.
Daniel
Gustavo Mocelin glosa que tales estudios han discutido en conjunto atributos
que los puestos de trabajo deberían poseer. Pues, esos expresan ciertas
características intrínsecas que han permitido la inclusión social de los
trabajadores. Esos estudios defienden la inserción de los individuos en la
esfera de la producción como medio privilegiado de inclusión social y
ciudadanía (¿Del Trabajo Precario al Trabajo Decente? La calidad del Empleo como
Perspectiva Analítica).
Ante la
aparición de la flexibilización se vuelve prioritaria la necesidad del diálogo
que en algunos países ha desaparecido como la Negociación Colectiva en los conflictos resultantes de la cuestión social.
Amantya
Sen nos dice: “… vivimos un momento crucial de la historia de los trabajadores
del mundo…”. Y agrega: “es también un momento histórico para la Organización
Internacional del Trabajo en su condición de guardiana de los derechos de los
trabajadores” (El Mensajero,
miércoles 23 de septiembre del 2015).
TRABAJO
DECENTE
Origen. “El trabajo decente es un
concepto en construcción, de profundo contenido ético y que tiende a resaltar
la importancia de los derechos del trabajador y de la cantidad y calidad
suficientes, apropiadas, dignas y justas; lo que incluye el respeto de los
derechos, ingresos y condiciones de trabajo satisfactorias, protección social y
un contexto de libertad sindical y diálogo social”. (Uriarte, 2001). Con lo que
está de acuerdo Héctor Bahad quien reconoce que es un concepto en construcción y
le reconoce un profundo contenido ético…
“A veces
se puede tener la impresión de que el trabajo decente sería un concepto ‘nuevo’
importante y complejo, pero basado en teorías ultrapasadas en el contexto de un
terremoto de las categorías tradicionales”.
“Este
concepto (Trabajo Decente) que ha ido adquiriendo cuerpo para transformarse,
actualmente, en uno de los objetivos estratégicos de la OIT. Surge como respuesta
a la situación de creciente desprotección de los trabajadores y de inseguridad
en que se desenvuelven las sociedades contemporáneas del capitalismo globalizado,
especialmente los países en desarrollo”. (Malva Espinoza: Trabajo Decente y Protección Social).
Oscar
Ermida Uriarte reconoce que: “… la noción de trabajo decente tiene su origen en
la memoria del director general de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) el año 1999…”. El profesor Ermida afirma que el trabajo decente contiene
dos (2) énfasis importantes: en primer lugar denota una clara preocupación
ética; en segundo lugar una preocupación por la calidad de empleo… establece
que una reacción ante los “empleos basura” o “empleos chatarra”… por supuesto
que es necesario crear empleo; y de igual manera es necesario bajar la tasa de
desempleo; pero el empleo a crear tiene que ser un empleo mínimamente digno,
las condiciones de trabajo deben ser por lo menos “decentes”. (Ética y Derecho del Trabajo).
El
concepto de lo que es el trabajo decente es algo que actualmente viene
creciendo gracias a la preocupación de los estudiosos y el cuidado y
preocupación de algunas organizaciones internacionales, contando entre ellas a
la Organización Internacional del Trabajo.
Se viene
diciendo desde hace tiempo que el vocablo Trabajo Decente fue propuesto por la OIT
y no hemos encontrado en nuestro peregrinar comentario oponente. Se utiliza tal
concepto para presentar las condiciones que debe reunir la relación laboral o
del trabajo para que se cumplan los estándares laborales, y el trabajo por
cuenta ajena se realice libremente, en forma igualitaria, segura y con
dignidad.
Sobre el
término “trabajo decente”, recalcamos, se comenta que por primera vez fue
usado ─dentro de los cánones del
Derecho─ por Juan Somavía en su informe que como director general de la OIT
hizo el año de 1999, y que se produjo “como respuesta al deterioro de los derechos
de los trabajadores que se registró mundialmente la década de los años 90 como
consecuencia del proceso de globalización…”.
Y entre
otros tantos, Juan Hunt (director de oficina de la OIT, España, Guía de Trabajo
Decente para una Globalización con Derechos) anota que el término “trabajo
decente” fue introducido como respuestas al deterioro de los derechos de los
trabajadores que se registró mundialmente durante la década de los noventa,
como consecuencia del proceso de globalización y la necesidad de atender la
dimensión social. Lamentablemente su concepto se ha politizado en extremo.
La OIT ha
establecido que: “… el trabajo decente resume las aspiraciones de la gente
durante su vida laboral, significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que genere
un ingreso digno, seguridad en el lugar del trabajo y protección social para
las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración a la
sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organización y
participación en las decisiones que afecten sus vidas e igualdad de oportunidades
y trato para todas las mujeres y hombres”.
Se afirma
que el empleo productivo y el trabajo decente son elementos fundamentales para
alcanzar una globalización equitativa y la reducción de la pobreza.
CARACTERÍSTICAS
El trabajo decente
primeramente debe dar tranquilidad, satisfacción al trabajador (por cuenta
ajena) que despierte interés, que produzca seguridad tanto física como psicológica,
con su ritmo que estimule, que no produzca un agotamiento extremo y se evite
que al final de la jornada el trabajador quede imposibilitado y perjudicado en
su salud.
Como
explica Ghai (2005), el trabajo decente debe cumplir con las siguientes
características:
1)
que pueda ser libremente escogido
y que no haya discriminación en la selección, sea por género, nacionalidad o
etnia;
2)
que contenga las debidas medidas
de protección para salvaguardar la salud de los trabajadores;
3)
que haya libertad de asociación y
sindicalización, así como permisión a la negociación colectiva; y,
4)
dar seguridad social y se
garantice el diálogo social.
¿QUÉ ES
TRABAJO DECENTE,
DESDE LA
PERSPECTIVA JURÍDICA?
De trabajo hemos dado
ampliamente nuestra opinión. El vocablo proviene del latín “decent entis”, que
se traduce como honesto, justo, debido. De buena calidad o en cantidad
suficiente.
Cuando
hablamos de trabajo, aún sin ningún calificativo, se refiere al humano que se
merece todo lo que existe en el mundo, y no podría ser pospuesto por ningún
motivo o razón.
En primer
lugar veamos qué entiende por trabajo la Organización Internacional del
Trabajo. En su constitución del año 1919, declara que todas las naciones deben
adoptar un “régimen de trabajo realmente humano”, porque su omisión “constituiría
un obstáculo a los procesos de otras naciones que deseen mejorar la suerte de
los trabajadores en sus propios países”.
Entonces,
¿qué entiende la OIT por régimen de trabajo realmente humano? Encontramos como
referencia que explica que: “… el trabajo no debe considerarse como un simple
artículo de comercio; ya que el trabajo
no es una mercancía”.
Según
palabras de Gerry Rodgers, Eddy Lee, Swepston y Jasmien Van Daele, el trabajo
es algo que se vende y se compra. Los mecanismos del “mercado laboral” están regidos
por fines muy elevados que hacen que al trabajo no se le considere
verdaderamente un artículo de comercio o una mercancía; porque las actividades
realizadas por los intervinientes, no gozan libremente de sus pretensiones.
Estas
ideas u opiniones no son nuevas o recientes sino que partidarios o adeptos a la
flexibilización laboral, mal interpretada pretenden hacerlas resurgir cuando ya
en el siglo XX se desechó por estar en contra de la finalidad del Derecho del
Trabajo o Social. Y entre sus objetivos está el de poner límites a la
explotación del trabajador por cuenta ajena.
Los
estudiosos del tema, sobre todo legos en Derecho, se preguntan que si el
trabajo no es una mercancía, entonces ¿qué es?
La OIT
establece que “todas las formas de trabajo pueden ser fuentes de bienestar y de
integración social si están debidamente reglamentadas y organizadas”. Es decir,
no se puede evitar que el trabajo sea convertido en una mercancía, pero lo que
aquí se puede es poner límites a su nivel de mercantilización. El objetivo de
la regularización es impedir la explotación del trabajador por cuenta ajena,
expresada por ejemplo en la jornada de trabajo diaria o semanal, pésimas
condiciones de trabajo y otras tantas similares a la esclavitud.
La
explotación ve al trabajo en condiciones inhumanas, trabajo no pagado o sin
hacerlo figurar en ningún registro; es decir, trabajo en negro.
La OIT
propone como solución al problema el trabajo
decente, y que el trabajador por cuenta ajena tenga un mínimo poder
económico para dejar de estar dentro del área de los “más explotados”. De este
modo la solución es la inclusión de estos trabajadores en una economía monetaria,
en la relación salarial. Dicho de otro modo, que se reconozca la existencia y
se respete la Relación de Trabajo o Relación Laboral existente entre el dador
de trabajo y el trabajador. (Ver: La Relación del Trabajo y la No Violencia).
¿QUÉ ES
EL TRABAJO DECENTE?
Al trabajo decente se le
creó como un medio para cumplir con la finalidad y objetivos del Derecho del
Trabajo o Laboral, teniendo en cuenta que el trabajo busca la transformación
del mundo. Y en el caso del trabajo decente no puede dejar de tener esa
finalidad. Así se desprende de la apreciación de los diversos autores e instituciones
como por ejemplo la Organización Internacional del Trabajo, que igualmente
asegura que: “el trabajo decente es un medio para garantizar la dignidad humana…”;
en este caso, de los trabajadores en general.
La
intención prioritaria y central del trabajo decente ─sin salirse de la
finalidad del Derecho del Trabajo o Laboral─ es comprender y amparar a todo
trabajador por cuenta ajena, inclusive precarios e informales. Es decir, que reciban
su justa remuneración consecuente de la existencia de la relación de trabajo o
vínculo entre el dador de trabajo y el trabajador que lo ejecuta.
El
trabajo decente para la OIT “… representa la base para lograr un trabajo digno,
un crecimiento productivo y un desarrollo sostenido”.
“El
trabajo decente es un concepto que busca expresar lo que ‘debería ser’ el mundo
globalizado, un buen trabajo o un empleo digno. El trabajo que dignifica y permite
el desarrollo de las propias capacidades, no es cualquier trabajo. Por ejemplo,
no es decente el que se realiza sin respeto a los principios y derechos laborales
fundamentales, ni el que no permite un ingreso justo y proporcional al esfuerzo
realizado sin discriminación de género o de cualquier otro tipo, ni aquel que
excluye el diálogo social y el tripartidismo” (F. Javier Granda Loza: Guía de Trabajo Decente para una
Globalización con Derecho).
DEFINICIÓN
La Organización
Internacional del Trabajo, recalcamos, manifiesta que: “el trabajo decente es
un medio para garantizar la dignidad humana. El trabajo decente ofrece, pues,
un medio para combinar el empleo, los derechos, la protección y el diálogo
social en las estrategias de desarrollo”. Y lo define como: “… aquel que se
realiza en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana”.
Para la OIT
el trabajo decente debe ser entendido como un “derecho humano”, no solo porque
es vital para el desarrollo económico y social, y como forma de impulsar una
distribución más equitativa de los beneficios del crecimiento económico
favoreciendo la inclusión social, el respeto a los trabajadores y los niveles
de vida de nuestras poblaciones.
En
nuestra publicación El Trabajo, decimos que desde el comienzo de la humanidad, el
trabajo constituyó la “piedra angular” para el desarrollo del hombre, y día a
día, con el pulir, dicha piedra resultó reformando al mundo, a la sociedad e,
incluso, al mismo hombre. Pero con una globalización mal entendida y
pésimamente mal interpretada no se podía cumplir con su cometido.
De igual
modo, F. Javier Granda Loza, supra mencionado, anota que el trabajo decente es
un medio para garantizar la dignidad humana.
Para
Daniel Gustavo Mocelin “la concepción de trabajo decente se muestra ‘limitada’
caracterizando una solución política para la discusión precedente fundada en la
concepción del trabajo precario”. Y agrega que engloba al concepto trabajo
precario y al trabajo decente.
Manuel
Bonmatí Portillo comenta que la OIT, definiendo al trabajo decente, anota: “es
aquel que se realiza en el respeto a los derechos fundamentales del trabajo con
un salario digno y una protección social básica”.
Infante y
Sunk (año 2004), escribieron: “trabajo decente es definido como aquel empleo
que tiene buena calidad, con elevado nivel productivo y remuneraciones dignas,
protección social de los trabajadores, incluyendo tanto la jubilación como la salud; en el que los
derechos laborales son respetados y donde se pueda tener una voz en el lugar de
trabajo y la comunidad. Además se trata de un empleo que, entre otros factores,
facilite condiciones para una mayor equidad social, permita lograr un equilibrio
entre el trabajo y la vida familiar, alcanzar la igualdad de género y promueva
la adquisición de capacidades personales para competir en el cambiante mercado
laboral”.
Al
respecto, Oscar Ermida Uriarte anota que al trabajo decente se lo ha definido
como que “es un trabajo productivo, en el cual se goza de protección social”. Y
concluye manifestando que: “en estos años posmodernos vivimos un decaimiento
moral y correlativa demanda ética, en la sociedad en general y en el mundo del
trabajo en especial”.
FINALIDAD
Manuel
Bonmatí Portillo sostiene que: “el trabajo decente no es una idea abstracta,
sino una necesidad real y una demanda muy concreta de los trabajadores en todo
el mundo. Tenemos que asegurar que el recurso número uno de la humanidad sea el
capital humano y por ello es fundamental protegerlo mediante el trabajo decente
a modo de carta de derechos de los trabajadores; pues, se ha evidenciado la
ineficacia del actual sistema de gobierno económico mundial, porque las Instituciones
Financieras Internacionales (IFI): Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional,
han sido incapaces de predecir la crisis y además sus políticas desreguladoras
bien podrían haber contribuido a potenciarlo”.
La OIT ha
comprendido que su finalidad primordial debe ser incentivar la implantación del
trabajo decente; y, eso se ha propuesto llevar adelante. Y podemos decir que la
finalidad primordial del trabajo decente es
implantar las condiciones que debe reunir o tener la relación del trabajo o
relación laboral para cumplir con los diversos tipos de trabajo de modo que
este se realice en forma libre y humanamente digna.
OBJETIVOS
En un mundo laboral, en
estas épocas de globalización (2015) se debe tener como primer objetivo el
buscar la verdad y encontrar soluciones al problema social; pero, para cumplir
tal cometido es necesario eliminar los aspectos negativos como por ejemplo la informalidad. Y esta deberá ser
estructurada de acuerdo a la situación de cada país.
Amartya
Sen (Universidad de Harvard, Premio Nobel de Economía) dice que el objetivo del
trabajo decente es: “promover oportunidades para que los hombres y mujeres
puedan conseguir un trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y dignidad humana y que abarque a todos los trabajadores, sea cual
fuere el modo, y al sector donde trabaje”.
¿QUÉ
BUSCA EL TRABAJO DECENTE?
Según Virgilio Levaggi, el
trabajo decente es un concepto que busca expresar lo que debería ser el mundo
globalizado, un buen trabajo o un empleo digno. El trabajo que dignifica y permite el desarrollo de las
propias capacidades no es cualquier trabajo. No es decente el trabajo que se
realiza sin respeto a los principios y derechos laborales fundamentalmente, ni el
que no permite ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado, (ni el que
se realiza) sin discriminación de género o de cualquier otro tipo, ni el que se
lleva a cabo sin protección social, ni aquel que excluye el diálogo social y el
tripartismo”.
De lo que
dice el autor mencionado se concluye que para poder hacer un trabajo decente,
este debe comenzar con dar protección al trabajador, por ser la base para su
concreción, un trabajo para que “coma todos los días de su vida” (la Biblia,
Génesis 3:17).
El
trabajo decente dignifica y permite el desarrollo de las propias capacidades. No
es cualquier trabajo. Busca, si no es posible la generación del empleo y creación
de puestos de trabajo, cuando menos conservar los existentes. El trabajo
decente es la mejor manera que el Estado y cada gobierno deben emplear para
reducir la pobreza.
El
trabajo decente busca:
1)
la correcta y no maliciosa
interpretación del Derecho del Trabajo, con fines económicos, sociales sin dar
prioridad a los fines de partido político o particulares;
2)
terminar con la discriminación y
desigualdad en las decisiones de trabajo, entre hombres y mujeres, e, incluso,
culminar con la pobreza de estos;
3)
un reparto igual de la riqueza
creada y acabar con la desigualdad entre países;
4)
donde están los problemas,
plantear, negociar y obtener soluciones, en la forma más humana posible ─sin
exponer la vida de los trabajadores, aún en aras de la economía de una región─
y, sobre todo, sin condicionarla a una finalidad económica particular; y,
5)
eliminar todo tipo de
discriminación laboral, particularmente en la mano de obra femenina y/o erradicar
el trabajo infantil en los casos que sea factible.
La idea de trabajo decente es válida tanto para los trabajadores
de la economía formal como para los de la economía informal, los trabajadores
autónomos incluso para los que trabajan a domicilio. La idea incluye la existencia
de empleos suficientes, la remuneración fija, la seguridad y la estabilidad en
el trabajo y las condiciones laborales saludables.
F. Javier Granda Loza expresa que el trabajo decente “… es la
visión que la gente tiene de él…”. Y agrega: “para la UGT (Unión General de
Trabajadores de Rioja), se trata de igualdad de reconocimiento y de la
capacitación de las mujeres para que
puedan tomar decisiones y asumir el control de la vida”.
“Se trata de las capacidades personales para competir en el
mercado, de mantenerse al día con las nuevas tecnologías y de preservar la
salud”. Y termina afirmando que para la OIT el trabajo decente es un medio para
garantizar la dignidad humana (Guía del
Trabajo Decente para una Globalización con Derechos).
“El trabajador de este nuevo momento, para adaptarse a un futuro
incierto, necesita más reflexiones, asesoría, orientación, información y ayuda
experta” (Beck 2006).
Es aquí donde y cuando el sindicalismo falla por no estar
preparado o debidamente reciclado.
Al respecto Malva Espinoza nos hace presente que: “… la
globalización ha producido transformaciones substantivas en las relaciones laborales…”.
Y agrega que los cambios se han producido en el “empleo” y en las condiciones
de trabajo”. Por ejemplo, menciona el debilitamiento del rol ─función─ del Estado…”,
permitiendo que “sea el mercado el que regule el empleo, los salarios y las
prestaciones sociales”, y de igual manera se produce un fortalecimiento de la
autonomía empresarial. Y afirma que “es la empresa quien define unilateralmente
las condiciones de trabajo y salarios…”.
Malva Espinoza, respecto del sindicalismo en el momento de la
globalización, dice que ha caído en un debilitamiento, con una tendencia creciente
hacia la pérdida de derechos adquiridos y/o una disminución de las exigencias
reivindicativas, otorgadas por los empresarios, autoridades de gobierno,
“centros de poder financiero internacional, FMI y Banco Mundial; razón por la
que algunos países están haciendo equilibrios al filo de la banca rota”.
En las primeras décadas del siglo XX existía un dicho que
aconsejaba al empresario: “si quieres ganar dinero, llévate bien con el
obrero”.
